中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐項(xiàng)目，建設(shè)九年以來(lái)取得了較為顯著的成效，尤其在疫情期間航空、海運(yùn)和公路運(yùn)輸均受到嚴(yán)格管制的情況下，仍呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有效保障了我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
近日，由華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)公司組織運(yùn)營(yíng)的首趟中歐返程班列滿(mǎn)載而歸，標(biāo)志著太原鐵路局集團(tuán)公司中歐班列進(jìn)入“重去重回”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式。截至11月5日，今年中歐班列開(kāi)行達(dá)10180列，已超過(guò)去年全年開(kāi)行量，運(yùn)送貨物92.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)54%，往返綜合重箱率達(dá)到98.3％，再次創(chuàng)造新紀(jì)錄。
中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐項(xiàng)目，建設(shè)九年以來(lái)取得了較為顯著的成效，尤其在疫情期間航空、海運(yùn)和公路運(yùn)輸均受到嚴(yán)格管制的情況下，仍呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有效保障了我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
回顧：疫情之下中歐班列逆勢(shì)而上
經(jīng)過(guò)九年的持續(xù)發(fā)展，中歐班列的建設(shè)取得初步成效，基本形成了“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線(xiàn)路”的整體發(fā)展格局。今年2月份以來(lái)，迅速蔓延的新冠肺炎疫情使得多國(guó)實(shí)行民航停飛、船舶停航、入境管制、暫停進(jìn)口、關(guān)稅上調(diào)等措施，許多國(guó)際物流通道被迫中斷。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)出口商品總額在1—2月份累計(jì)同比下降9.6%，3月份累計(jì)同比下降6.4%，國(guó)際物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展受到巨大沖擊。
在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中歐班列經(jīng)過(guò)短暫調(diào)整，猶如異軍突起，逆勢(shì)而上，開(kāi)行列數(shù)和發(fā)送貨物量實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，成為提升我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)我國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定和助力全球疫情防控的中堅(jiān)力量。
截至3月底，中歐班列主要開(kāi)行城市全面恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，共開(kāi)行1941列，同比增長(zhǎng)15%；發(fā)送17.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18%；綜合重箱率達(dá)到98.1%，其中去程重箱率99.9%，回程重箱率95.9%。
截至4月24日，中歐班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)防疫物資44.8萬(wàn)件，共計(jì)1440噸，輸送至意大利、德國(guó)、西班牙、捷克等多國(guó)，并進(jìn)一步以這些國(guó)家為節(jié)點(diǎn)分撥到更多歐洲國(guó)家，為全球疫情防控貢獻(xiàn)了重要力量。
安全性高，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)低。相比空運(yùn)和海運(yùn)，中歐班列的分段運(yùn)輸方式不涉及人員的檢疫，大大降低了疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字口岸系統(tǒng)的研發(fā)將無(wú)紙化、無(wú)接觸口岸通關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅顯著提高了通關(guān)效率，更進(jìn)一步減少了人員接觸，更大程度上減少了疫情傳播。
運(yùn)行穩(wěn)定，可靠性強(qiáng)。中歐班列主要開(kāi)行城市已全面恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，按照固定車(chē)次、線(xiàn)路、班期和運(yùn)行時(shí)刻發(fā)運(yùn)貨物，在疫情期間各種不確定因素激增的環(huán)境下，同樣可以保證貨物正常運(yùn)輸，按時(shí)到達(dá)，有助于吸引客戶(hù)和維護(hù)我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
速度較快，成本較低。中歐班列單程運(yùn)行時(shí)間在兩周左右，比海運(yùn)節(jié)約10多天時(shí)間，全程運(yùn)行時(shí)間約占海運(yùn)周期的四分之一，而與速度更快的空運(yùn)相比成本優(yōu)勢(shì)明顯。這為對(duì)資金周轉(zhuǎn)要求較高或季節(jié)性產(chǎn)品的行業(yè)提供了良好選擇，提高了國(guó)際物流供應(yīng)鏈的周轉(zhuǎn)效率，有助于企業(yè)盡快降低庫(kù)存、恢復(fù)生產(chǎn)；同時(shí)也有效保障了疫情時(shí)期為歐洲地區(qū)輸送抗疫和基本生活物資的時(shí)效性，助力全球抗疫合作。
服務(wù)可定制化、一對(duì)一。定制化中歐班列的運(yùn)營(yíng)不僅在更大程度上滿(mǎn)足了客戶(hù)的多樣化、個(gè)性化需求，更通過(guò)“一對(duì)一”和“一站式”服務(wù)有效降低了國(guó)際貨運(yùn)過(guò)程中存在的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了輸入輸出安全。如“長(zhǎng)安”號(hào)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)汽車(chē)、面粉、木材專(zhuān)列，長(zhǎng)三角開(kāi)通了郵政專(zhuān)列，助力各行業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
技術(shù)支撐下運(yùn)輸效率明顯提高。隨著中歐班列貨運(yùn)體系的不斷改革、發(fā)展和完善，數(shù)字化口岸系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)已有所突破，無(wú)紙化作業(yè)顯著提高了通關(guān)效率。同時(shí)，為突破國(guó)家間軌距不同帶來(lái)的運(yùn)輸短板，鐵路部門(mén)自主研發(fā)了JSQ型商品汽車(chē)專(zhuān)用列車(chē)，實(shí)現(xiàn)“只換輪不換裝”、全程運(yùn)輸“一車(chē)到底”，將換裝效率提高了至少一倍。
展望：短期保安全優(yōu)服務(wù) 長(zhǎng)期降成本增效益
受疫情影響，短期內(nèi)中歐班列建設(shè)面臨的問(wèn)題主要集中于安全和服務(wù)兩個(gè)方面，如突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制還不健全，無(wú)法對(duì)疫情期間的緊急情況和班列的組織進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)和靈活調(diào)度；線(xiàn)下貨源組織、商貿(mào)業(yè)務(wù)辦理、通關(guān)和集疏運(yùn)等流程復(fù)雜，容易造成人員集聚，增加疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)；班次固定、頻次有限，服務(wù)模式傳統(tǒng)且單一，短期內(nèi)無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足由海運(yùn)、航空、公路等其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移而來(lái)的多樣化客戶(hù)需求等。
從中長(zhǎng)期降低運(yùn)營(yíng)成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看，中歐班列建設(shè)仍有許多亟待解決的問(wèn)題，如中歐的雙邊貿(mào)易貢獻(xiàn)率仍偏低，對(duì)于中國(guó)進(jìn)出口總量以及國(guó)際貨運(yùn)總量的增量貢獻(xiàn)仍然有限；發(fā)展定位需要進(jìn)一步厘清；國(guó)際之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，存在通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同、軌距不統(tǒng)一等嚴(yán)重影響中歐班列運(yùn)輸效率的問(wèn)題；貨源組織力度不足，尤其是回程班列空箱率依然較高，運(yùn)營(yíng)成本居高不下；整體規(guī)劃不足，參與主體眾多，線(xiàn)路趨同化嚴(yán)重，企業(yè)間存在價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)；政府補(bǔ)貼壓力大，班列繁榮現(xiàn)象存在虛假泡沫等。
建立健全突發(fā)情況應(yīng)急機(jī)制，針對(duì)疫情期間中歐班列在運(yùn)輸中遇到的各類(lèi)緊急情況，要做好提前預(yù)案和及時(shí)處理，嚴(yán)防境外輸入，保障運(yùn)輸安全和穩(wěn)定。加強(qiáng)與歐洲各國(guó)鐵路部門(mén)、貨代、物流企業(yè)等的溝通聯(lián)系，根據(jù)不同國(guó)家的抗疫要求優(yōu)化班列運(yùn)輸組織，及時(shí)調(diào)整貨物運(yùn)輸時(shí)間、路線(xiàn)和聯(lián)運(yùn)方式，靈活調(diào)度在出入境口岸等待開(kāi)行的班列，在特殊時(shí)期維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，打造“智慧商貿(mào)”“智慧海關(guān)”和“智慧物流”體系。為滿(mǎn)足疫情期間對(duì)無(wú)接觸商貿(mào)和通關(guān)的高要求，應(yīng)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等科技手段，加快“智慧商貿(mào)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供多種語(yǔ)言任意切換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)班列信息查詢(xún)、問(wèn)題咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)定貨倉(cāng)、物流公司選擇、在線(xiàn)支付、物流跟蹤等業(yè)務(wù)一體化、智慧化；加強(qiáng)鐵路、海關(guān)、境內(nèi)外運(yùn)營(yíng)平臺(tái)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，建立疫情期間暫行的國(guó)際統(tǒng)一通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)制推廣最新研發(fā)的數(shù)字口岸系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)四大口岸文件電子化、通關(guān)無(wú)紙化，著力打造“智慧海關(guān)”管理體系。建立智慧物流跟蹤信息系統(tǒng)，保障物流信息尤其是境外物流信息可視化、透明化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
增加重點(diǎn)線(xiàn)路班列頻次，鼓勵(lì)適當(dāng)貨源向中歐班列轉(zhuǎn)移。我國(guó)作為抗疫物資的最大生產(chǎn)國(guó)和全球供應(yīng)鏈樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮中歐班列的特殊優(yōu)勢(shì)，增加如重慶—杜伊斯堡、成都—羅茲、鄭州—漢堡、哈爾濱—俄羅斯、義烏—馬德里等重點(diǎn)線(xiàn)路的班列頻次，及時(shí)向歐洲各國(guó)輸送醫(yī)療用品和基礎(chǔ)生活物資，并積極與歐洲各國(guó)展開(kāi)貿(mào)易；鼓勵(lì)適當(dāng)貨源向中歐班列轉(zhuǎn)移并全力承接運(yùn)輸需求，及時(shí)緩解其他運(yùn)輸方式受疫情影響造成的訂單積壓、取消壓力，在支持全球抗疫工作的同時(shí)，保障國(guó)際貿(mào)易通道暢通，維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
推行公共和定制化班列，創(chuàng)新服務(wù)模式。除日常每周按時(shí)發(fā)運(yùn)貨物的普通班列外，中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)也可考慮在訂單增加時(shí)推出公共班列模式，組織貨物即裝即發(fā)，提高國(guó)際物流中轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，可根據(jù)特定貨品種類(lèi)和客戶(hù)的個(gè)性化需求開(kāi)行定制化班列，貨物量大從優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能避免人員集聚，有效防止疫情蔓延。
建議：構(gòu)建全面開(kāi)放格局 對(duì)接“一帶一路”建設(shè)
明確發(fā)展定位，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目和重要抓手，應(yīng)定位于建設(shè)我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，構(gòu)建溝通我國(guó)與歐洲各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的陸上國(guó)際大通道和多式聯(lián)運(yùn)黃金走廊，打造有中國(guó)特色的國(guó)際物流知名品牌。因此，中歐班列的發(fā)展應(yīng)從“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”等方面積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)的政治互信、物流互通和貿(mào)易互惠，優(yōu)化外貿(mào)交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射范圍；積極助力我國(guó)“西部開(kāi)發(fā)”和“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，通過(guò)搭建陸上橋梁，進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易港和國(guó)際物流中心的建設(shè)，構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開(kāi)放新格局。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化多方協(xié)作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際及中央政府、地方政府、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和企業(yè)等多方之間的溝通與協(xié)作，建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步在運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、線(xiàn)路布局、班列組織流程、運(yùn)輸價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字平臺(tái)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，不斷引導(dǎo)中歐班列從追求開(kāi)行數(shù)量轉(zhuǎn)向集約化和規(guī)模化的高質(zhì)量發(fā)展。完善國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改善中歐班列沿線(xiàn)國(guó)家邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一國(guó)際貨物運(yùn)輸體系、聯(lián)運(yùn)機(jī)制和通關(guān)流程，逐步消除體系和標(biāo)準(zhǔn)因素造成的進(jìn)出口壁壘和運(yùn)輸?shù)托У葐?wèn)題。
加快技術(shù)研發(fā)，克服軌距限制。在已研發(fā)出的JSQ型商品汽車(chē)專(zhuān)用列車(chē)的基礎(chǔ)上繼續(xù)尋求技術(shù)突破，加大投入力度，加緊研制軌距可變列車(chē)，使列車(chē)軌距可以在標(biāo)準(zhǔn)軌距和寬軌距之間進(jìn)行切換，盡快解決我國(guó)與哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯等國(guó)軌距不同、需要換裝或換輪帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一車(chē)到底”。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)，積極拓展貨源。適當(dāng)減少貨物進(jìn)口限制，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，為增加進(jìn)口貨源提供便利條件；鼓勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)，深化國(guó)際合作，不斷開(kāi)發(fā)新的運(yùn)輸物流產(chǎn)品，推進(jìn)跨境電商商品、國(guó)際郵包和冷鏈運(yùn)輸；建設(shè)境外固定貨物集散地，增加回程固定貨源比重，提高班列回程重箱率。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，暢通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立與沿線(xiàn)各國(guó)的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如盡快解決海鐵聯(lián)運(yùn)中集裝箱尺寸不同造成的拆箱問(wèn)題等，保障多式聯(lián)運(yùn)的高效性和經(jīng)濟(jì)性，從而拓展新貨源，輻射帶動(dòng)周邊更多地區(qū)甚至整個(gè)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
規(guī)范政府補(bǔ)貼，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)中歐班列運(yùn)營(yíng)很大程度上依賴(lài)政府補(bǔ)貼的問(wèn)題，應(yīng)建立政府補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制和逐步退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓貨源，對(duì)貨運(yùn)量大、貨運(yùn)值高、進(jìn)出口貿(mào)易差小的企業(yè)給予更優(yōu)補(bǔ)貼，并遵循“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、政府引導(dǎo)”的要求，按照一定規(guī)劃逐步降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直至完全放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，打造適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)效益高的班列線(xiàn)路。
優(yōu)化線(xiàn)路布局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)開(kāi)行線(xiàn)路同質(zhì)化、沿線(xiàn)運(yùn)力閑置造成的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)競(jìng)相壓價(jià)吸引貨源的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)劃新線(xiàn)路時(shí)注重對(duì)開(kāi)行城市的地理位置、周邊產(chǎn)業(yè)、貨源情況、交通運(yùn)輸能力等各方面進(jìn)行綜合評(píng)估；鼓勵(lì)現(xiàn)有線(xiàn)路實(shí)行差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；合并或撤銷(xiāo)部分存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的相鄰線(xiàn)路，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。
